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北京市365app手机版下载|官方网站2020年法治政府建设年度情况报告

2020年,北京市365app手机版下载|官方网站深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略和关于知识产权系列重要指示精神,紧密围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和市委市政府决策部署,扎实推进法治政府建设工作,为知识产权首善之区建设提供有效法治保障。

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)全面做好疫情防控法治服务和保障

贯彻疫情防控法治要求。将“全面做好疫情防控法治服务和保障”纳入《北京市365app手机版下载|官方网站2020年法治政府建设工作要点》,依法统筹部署知识产权助力疫情防控工作。制定《关于加强知识产权服务 助力打赢疫情防控阻击战的十条举措》《关于进一步做好新型冠状病毒感染疫情防控期间知识产权保护工作的通知》,建立健全助力疫情防控政策体系,提高依法防控和治理能力。

构建涉疫知识产权申请“快速通道”。大幅缩短疫情防控相关专利预审备案和审查周期,当天完成备案,两个自然日内出具预审意见。全年共加快预审相关专利72件,39件获得授权,平均授权周期55天。中国工程院院士、国医大师王琦来信感谢我局对中医药抗击新冠肺炎科研成果获得专利快速保护的支持。指导中国(中关村)知识产权保护中心加快预审相关专利52件,24件获得授权,平均授权周期31天。做好疫情防控相关专利优先审查推荐,当天出具推荐专利优先审查推荐意见,全年推荐相关专利93件,52件获得授权。推荐陈薇院士团队开发的新型冠状病毒疫苗专利申请进行优先审查,该专利已获得授权,成为我国首个新冠疫苗专利。

积极化解纠纷矛盾。指导中国专利保护协会知识产权纠纷人民调解委员会调解北京企业与武汉疫区企业信息网络传播权纠纷案,引导双方互相理解包容,快速达成和解协议并即时履行完毕,有效化解知识产权矛盾纠纷。

着力做好公共服务。做好“接诉即办”工作,快速妥善办理疫情相关派单5件、解答咨询20件。完成抗击新型冠状病毒肺炎中药专利信息简报,推出免费新型冠状病毒防治专利专题数据库。

大力支持复工复产。制定《关于做好企业复工复产知识产权公共服务的通知》,发挥各级知识产权公共服务机构作用,主动收集并向企业推送知识产权政策信息。加强知识产权资助,为清华大学、军事医学研究院等新冠肺炎疫苗研发单位和11家参与新冠肺炎患者救治的医院优先提供知识产权资助。推出“知识产权专家云讲堂”和“企业知识产权线上公益直播课”,为千余家中小微企业提供免费线上培训服务。为我市抗疫产品生产企业提供海外知识产权纠纷应对指导。

加强重点宣传。北京电视台深入报道《北京市365app手机版下载|官方网站关于加强知识产权服务 助力打赢疫情防控阻击战的十条举措》。联合北京市政府新闻办在“4·26”知识产权宣传周期间开展“助力疫情防控 服务首都高质量发展”微访谈直播活动,全面介绍2019年北京市知识产权发展状况、2020年重点工作和北京知识产权系统助力疫情防控典型事例,加强网络宣传互动。推出《我们的战“疫”》公益宣传片,组织媒体记者走访助力疫情防控企业,深入报道科技企业防控疫情措施。

(二)深入推进政府职能转变

深化“放管服”改革。推动政务服务标准化,梳理政务服务事项主项46项。大力推进“减材料”和“减时限”,专利电子申请实现“秒批”。着力推进 “一网通办”、“全城通办”、“掌上办”和“零接触”,全部政务服务事项保持线上线下受理渠道畅通。

持续优化营商环境。贯彻《北京市优化营商环境条例》,修订行政规范性文件两件,取消主体资格证明材料要求。研提优化营商环境4.0版改革和中国营商创新试点城市举措,做好2020年中国营商环境评价北京市知识产权指标现场填报工作。落实《北京市政务服务领域区块链应用行动计划(2020年)》,在知识产权资助工作中率先探索应用区块链技术并实现移动端适配,提升服务质量和效能。开展知识产权保险试点,支持142家企业1660件专利投保。“专利质押融资助力知识产权变‘资本’”、“专利申请优先审查‘绿色通道’”两案例入选北京市服务业扩大开放综合试点第三批最佳实践案例,被商务部向全国推广。

加强信用体系建设。制定《北京市知识产权领域以信用为基础的分级分类监管试点工作方案》,推动知识产权领域以信用为基础的分级分类监管试点工作。

(三)持续推进科学民主依法决策

加强制度建设。修订《中共北京市365app手机版下载|官方网站党组工作规则》,制定《北京市365app手机版下载|官方网站工作规则》,完善局党组“三重一大”决策制度实施办法、局会议制度和特约监督员管理办法,强化依法行政、科学民主决策制度规则,加强党内民主与监督,充分发挥社会监督作用。在《关于强化知识产权保护的行动方案》《北京市知识产权资助金管理办法(试行)》等重要文件起草或修订过程中贯彻重大行政决策制度程序,多次召开会议专题研究并集体决策,推进依法决策。

加强规范性文件合法性审核。持续加强合法性审核,全年审核行政规范性文件8件。做好《关于强化知识产权保护的行动方案》内部合法性审核工作,确保合法合规。按照全市统一部署先后4次开展法规规章和行政规范性文件自查清理工作。充分发挥公职律师和法律顾问单位在行政规范性文件合法性审核中的作用。做好行政规范性文件备案和公平竞争审查工作。

(四)完善依法行政制度体系

推进知识产权综合立法。召开专家论证会,就知识产权综合立法重点问题和重要条款开展研讨论证和专题研究。面向知识产权办公会议成员单位和各区人民政府广泛开展意见征求,提升立法科学性、有效性。

完善依法行政制度体系。制定《北京市365app手机版下载|官方网站行政处罚裁量权适用规定(试行)》《北京市365app手机版下载|官方网站行政处罚裁量基准表(试行)》,进一步规范行政处罚职权行使。完善行政处罚听证程序较大数额罚款标准。制定《北京市365app手机版下载|官方网站行政违法行为分类目录(试行)》,优化知识产权领域营商环境。

(五)严格公正文明执法

落实行政执法“三项制度”。完善行政执法检查单和行政执法信息公示专栏,开展行政执法“三项制度”和行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项自查。

完善专利侵权纠纷行政裁决。推进专利侵权行政裁决示范建设,作为全国专利侵权纠纷行政裁决示范建设首批八家试点地方之一,制定《专利纠纷行政裁决工作流程管理办法》,完善立案、送达等办案程序,健全书面审查、技术调查、联合口审等工作机制,严格控制案件办理周期。充分发挥公职律师作用。

加强商标、地理标志保护。积极开展商标、地理标志保护工作,强化疫情期间督查指导,从严从重从快打击商标、地理标志违法行为。2020年接收国家365app手机版下载|官方网站转办商标案件7件,全部落实完成。开展各区执法人员知识产权执法保护业务培训,加强知识产权执法保护工作部署。组织开展典型案例交流研讨、专家点评等活动,提高各区知识产权执法人员执法水平。

加强知识产权代理领域监管。推动专利代理领域全过程监管。完善检查工作指引,制作检查内容视频,提升行政检查规范化水平。推行“双随机、一公开”监管,全年检查专利代理机构120家,对存在违规行为的机构纳入异常名录或立案查处。依法办理举报投诉,全年作出行政处罚6件。加强商标代理执法。严厉打击与新冠肺炎疫情相关非正常商标申请代理,针对全市79家商标代理机构代理的“雷神山”“火神山”等与疫情相关的369项商标申请进行核查,对商标代理机构进行约谈。组织开展商标代理机构全面自查整改和信用承诺工作,全市646家机构提交自查表和承诺书。加大对商标代理机构行政指导力度,对规模较大的商标网络交易平台进行约谈,督促下架商标118.3万件。

(六)加强法治工作监督

自觉接受人大政协监督。接受市人大常委会知识产权审判专题询问,就构建具有首都特色的行政执法、司法审判、多元调解、商事仲裁、法律服务、社会监督、行业自律“七位一体”知识产权大保护格局,统筹协调各方力量、加强司法和行政衔接、完善知识产权保护制度,推进知识产权首善之区建设进行专题汇报。完善与代表委员办前联系、办中沟通、办后回访工作机制,做好人大政协建议提案办理工作,持续提高提案建议办理质量。

加强内控内审纪检监督。修订《北京市365app手机版下载|官方网站支出管理办法》《北京市365app手机版下载|官方网站采购管理办法》《北京市365app手机版下载|官方网站合同管理办法》《北京市365app手机版下载|官方网站固定资产管理办法》,进一步规范支出和政府采购,加强合同管理和资产管理,完善财务内控制度。完成直属单位负责人离任经济责任审计和重点项目专项审计,开展重点项目绩效评价,加强内部审计监督与绩效评价。加强纪检监督,支持驻市市场监督管理局纪检监察组依法充分履职,强化重点工作和环节监督。

依法推进365app手机版下载|官方网站和信息公开。加强主动公开,完善《政府信息公开指南》。设置知识产权纠纷多元调解专题栏目,主动公开相关法律法规、知识产权纠纷人民调解委员会名录、调解员名录、工作进展和指导性案例。做好依申请公开,规范依申请公开工作机制,进一步完善工作程序,细化办理流程,明示救济渠道,保障信息公开申请渠道畅通。落实政府信息公开保密审查机制,严格政府信息公开审查。强化365app手机版下载,做到政策性文件与解读材料同步组织、同步起草、同步审签、同步发布,完善解读政策内容。加强政府网站和政务新媒体建设,推动政府网站集约化建设,建立政府网站安全保障机制。做好政务新媒体宣传矩阵建设、运行和管理,坚持正确舆论方向、舆论导向、价值取向,严把内容、审核和发布关,营造良好舆论环境。

(七)有效化解矛盾纠纷

加强行政复议工作。做好行政复议案件办理工作,积极配合行政复议机构调查,按规定制作和提交行政复议答复材料,积极履行复议决定。推动法律顾问单位在行政复议案件办理中发挥作用。

做好行政应诉工作。全年新增行政应诉案件7件,积极配合法院工作,按时提交答辩状及相关证据,充分做好庭前准备,严格执行法院生效裁判。落实行政机关负责人依法出庭应诉制度。

做好信访和咨询答复工作。全年共办理信访件5件、在线咨询59件、局长信箱来信50件。

完善纠纷调解机制。制定《北京市知识产权纠纷多元调解工作管理办法》,完善知识产权纠纷调解机制。指导中国技术交易所(北京知识产权交易中心)成立全国首家专注知识产权交易环节的人民调解组织,有效服务“两区”建设。指导新设立调解工作室7个,推动调解工作向基层延伸。全年指导各知识产权纠纷人民调解组织调解结案4070件,积极推动化解纠纷。“知识产权纠纷多元化调解机制”被商务部等11部门作为北京市服务业扩大开放综合试点经验向全国推广。

(八)提升法治意识和能力

深入开展领导干部学法。落实《北京市行政机关领导干部学法办法》,制定年度学法计划,全年安排办公会前学法4次。落实国家工作人员旁听庭审工作要求,组织知识产权案件线上线下旁听庭审3次,发挥领导干部学法示范带动作用。

加强机关工作人员法治培训。贯彻国家工作人员学法用法制度,全年举办宪法、民法典、新修订专利法等依法行政相关培训11次,提升机关工作人员依法行政和履职能力。

推动社会普法宣传教育。落实“谁执法、谁普法”普法责任制,制定年度普法计划,明确普法任务和内容。落实《2020年平安北京建设“七五”普法工作考核指标》,完成北京市和国家365app手机版下载|官方网站“七五”普法工作自查,全面总结“七五”知识产权普法工作。举办“普法进企业代表委员联络活动”、“以案说法”等座谈培训7次、巡回审判旁听活动3次。

二、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治政府建设力度有待加强。法治政府建设年度情况报告需要进一步完善和规范,法制力量仍显薄弱,专业能力有待提升,法治政府建设有待向纵深延伸。

二是法规政策体系有待健全。地方知识产权法规政策体系尚难以充分覆盖和有效适应本市知识产权领域机制体制改革创新、国际科技创新中心建设和“两区”建设等新形势新要求,知识产权政策体系协同有待加强。

三是行政执法效能有待提高。知识产权行政执法规范化程度有待提升,行政执法力量配置相较于实施最严格的知识产权保护仍有差距,技术对于知识产权行政执法活动的支撑有待增强,全链条知识产权保护有待进一步完善。

三、2020年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,加强法治政府建设情况

北京市365app手机版下载|官方网站主要负责人贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,切实履行推进法治工作和法治政府建设第一责任人职责,确保各项工作有效落实。

一是加强组织领导,健全制度程序。调整北京市365app手机版下载|官方网站政府法治工作领导小组成员和分工,局党组书记、局长任组长,加强领导和统筹协调。修订局党组工作规则、制定局工作规则,完善会议规则,健全制度保障。制定年度局党组责任清单、党的建设和党风廉政工作要点。切实履行推进法治建设第一责任人职责,专题研究并审议通过局年度法治政府建设工作要点,部署法治政府建设工作;听取并审议局法治政府建设年度情况报告。

二是落实决策制度,加强文件审查。贯彻《重大行政决策程序暂行条例》,推进依法决策。落实法律顾问制度,修订公职律师管理制度,充分发挥法律顾问单位和公职律师在党政规范性文件制定、重大决策和重大行政执法决定中的作用。落实地方性法规立法程序,通过专题研究、一线调研、专家研讨论证等多种方式推动知识产权综合立法工作。集体研究并审议通过《北京市365app手机版下载|官方网站行政处罚裁量权适用规定(试行)》《北京市365app手机版下载|官方网站行政违法行为分类目录(试行)》《北京市中小企业知识产权集聚发展示范区认定和管理办法(试行)》等行政规范性文件。多次专题研究《关于强化知识产权保护的行动方案》起草情况和报审稿及《北京市知识产权资助金管理办法(试行)》修订情况。全面落实365app手机版下载|官方网站和信息公开。

三是全面履行职能,推进依法行政。完善职权清单,梳理政务服务事项。落实“接诉即办”,推动“未诉先办”,推进“一网通办”。落实行政执法“三项制度”,推行“双随机、一公开”监管。积极参与行政处罚案卷专项评查,规范行政处罚。落实依法行政考评工作任务。

四是维护司法权威,强化法治监督。有效督促局政府法治工作领导小组成员推进依法行政各项工作。做好行政复议和应诉工作,严格履行行政复议决定和行政诉讼生效判决。落实行政机关出庭应诉制度。局主要负责人参加市人大常委会知识产权审判专题询问,主动接受人大、政协监督。

五是夯实法治基础,加强法治宣传。落实办公会议会前学法制度,全年组织办公会前学法4次。编制“习近平总书记谈知识产权”,专题学习习近平总书记关于知识产权系列重要讲话和论述精神。加强宪法、民法典、专利法等重要法律学习。落实“谁执法、谁普法”普法责任制,加大普法培训工作力度。

四、2021年推进法治政府建设的主要安排

2021年,北京市365app手机版下载|官方网站将认真贯彻国家和本市决策部署,紧密围绕全市中心工作,持续深化法治政府建设,加强依法行政,为全市高质量发展提供有力知识产权法治保障。

一是持续优化顶层设计。深入贯彻中共中央《法治中国建设规划(2020-2025年)》,加强“十四五”时期法治政府建设工作谋划。加快推进知识产权综合立法,探索加强数字经济等新领域新业态知识产权保护。完善知识产权资助政策,持续优化知识产权领域营商环境。

二是大力推进依法行政。贯彻落实《关于强化知识产权保护的行动方案》。完善行政处罚工作机制和行政处罚听证程序较大数额罚款标准。加强重大行政执法决定法制审核。强化专利侵权纠纷行政裁决示范建设。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。持续加强365app手机版下载|官方网站和信息公开。

三是加快推动机制体制改革。深化“放管服”改革,持续推动“双随机、一公开”监管,重点加强知识产权代理领域监管,完善事中事后监管。加快推进知识产权信用体系建设。有序推进政务服务证明事项告知承诺。完善知识产权公共服务体系建设。

四是着力化解矛盾纠纷。推进源头治理,提升行政复议和行政应诉工作质量。加强知识产权纠纷多元调解,完善诉调对接机制,探索知识产权行政调解司法确认工作,推进知识产权纠纷人民调解向基层延伸。依法做好信访工作。

五是有效支撑疫情防控。持续加强疫情防控法治服务,优化涉疫专利申请快速通道机制。持续推进企业知识产权质押服务。加强知识产权公益培训。

六是提升法治工作能力。落实领导干部学法制度,持续提升党员干部法治意识和能力。推动发挥法律顾问和公职律师作用,加大知识产权行政执法人员法治培训力度,加强法治工作队伍建设。



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